用政府投資資金是啥項目? 繞道給錢合規(guī)么?

用政府投資資金是啥項目? 繞道給錢合規(guī)么?

涉及政府直接投資、資本金注入，以及政府安排投資補助、貼息的項目，全部屬于《政府投資條例》適用范圍，應當嚴格遵守《政府投資條例》規(guī)定，履行建設實施、監(jiān)督管理等法定程序。

使用政府投資資金的未必是政府投資項目

政府直接投資的非經營性項目和以資本金注入方式投資的經營性項目為政府投資項目，而以投資補助、貸款貼息等方式投資的經營性項目則不屬于政府投資項目。

即，政府投資項目一定屬于政府投資，一定使用政府投資資金；但使用政府投資資金的，不全是政府投資項目，還包括使用政府投資資金的非政府投資項目。

總體上來說，政府向城投平臺公司、社會資本或二者合資、合作成立的項目公司給錢的方式有三種，除此之外，并不存在所謂的什么“繞道給錢”。

一是注資

即政府通過財政或國資，向城投平臺公司、社會資本，或二者合資、合作成立的項目公司注入資本金。

注資的渠道，優(yōu)點是簡便易行、機動靈活。缺點是它不能成為城投平臺公司發(fā)展壯大的源頭，——啃老總不是長久之計；對于社會資本來說更不可能：非親非故的，怎么可能一直給錢注資？

二是借款

即政府財政與城投平臺公司或社會資本之間的往來借款。

借款方式比注資更簡便靈活了，缺點也更突出了：不是涉及新增隱性債務，就是涉及國有資產流失。

因為，在嚴控隱性債務的今天，我們發(fā)現，很難能夠說明有什么合理合規(guī)的理由，向企業(yè)借一筆錢，或者借給企業(yè)一筆錢。

三是支付

除了在工程建設中采取直接投資的方式外，投資補助、貼息也是政府直接支付的方式。

政府財政的支付，要受到預算的約束，也必須有適宜的支付對價。

這也是“支付”的給錢方式，是政府“給錢”環(huán)節(jié)中，最常見、也最不易操作的一種方式。

按照《政府投資條例》的規(guī)定，“政府投資項目不得由施工單位墊資建設”，簡單來說，必須在工程竣工交付時付清款項。

這促使沒有土地一級開發(fā)的F-EPC和特許經營全部陷入新增隱性債務的違規(guī)舉債行為；

同時在另一方面，招商引資產業(yè)導入的業(yè)務應運而生，它從另一側面部分地解決了竣工后延遲付款的合規(guī)性問題，是2020年之后出現的新技術。